科学发展观与走中国特色城镇化道路

 

【摘要】胡锦涛总书记在中央政治局第二十五次集体学习时指出，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局，这为我们推进城镇化进程指明了方向。作者详细阐述了以科学发展观为指导，走中国特色城镇化道路的科学内涵，分析了城镇化面临的主要问题，提出了推进特色城镇化发展进程的对策和建议，认为走中国特色城镇化道路，必须解决好四个关键问题。

【关键词】 科学发展观；中国特色城镇化；城乡统筹。

一、引言

始于30年前的改革开放，把中国带入了一个持续快速发展的新时代。对于那时的许多人来说，城镇化还是一个相当陌生的概念。今天，城镇化正以世界发展史上前所未有的规模在中国推进。从严格控制到稳步推进，从茫然无知到积极探索，在经历了不断深化改革、努力扩大开放的艰苦历程后，中国特色城镇化道路逐渐清晰，并逐渐成为共识。

在社会主义现代化建设的进程中，以科学发展观为指导，走中国特色城镇化道路，大力推动城乡统筹发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

二、走中国特色城镇化道路的必然性

1、符合经济社会发展的客观规律

城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。城镇化的发展，人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城市越来越主导着世界的经济命脉，在人类社会中的作用越来越大，不仅是最具发展活力的区域，而且朝着清洁型、生态型和宜居型方向发展。走中国特色城镇化道路，正是顺应了经济社会发展趋势和城镇化的发展进程。

2、科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求

科学发展观要求我们坚持“五个统筹”，实现全面协调可持续发展。加快特色城镇化进程，是落实“五个统筹”的结合点，是实现全面协调可持续发展的着力点。城镇化步伐加快了，城市建设好了，能够有效增强工业对农业的反哺能力、城市对农村的辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的格局；能够充分发挥城镇作为区域经济、政治、文化中心的作用，带动周边地区快速发展，推动区域经济一体化；能够依托城镇较好的经济基础，加快社会事业的发展，促进涉及人民群众切身利益的突出问题的解决，进而带动经济社会的协调发展；能够有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐；能够带动改革的深化、开放的扩大，加快完善社会主义市场经济体制。尤其是在当前城乡收入差距呈扩大趋势的情况下，加快城镇化步伐，能够有效缩小城乡收入差距，促进社会的和谐稳定。

3、改变城镇发展状况的需要

近年来特别是“十五”时期，城镇化进程明显加快，城市建设取得显著成绩。但是与经济社会发展和人民生活水平提高的要求相比，还存在建筑粗糙、管理粗放、面貌落后的问题。一是城镇化的总体水平不高。二是城市建设投资不足，造成城市基础设施欠账多。三是城市集聚和辐射效应不强，应有的地位和作用没有充分显现。四是对城镇化的推进力度不大。五是在推进工业化上下得功夫较多，也积累了许多成功经验，相对来说，对城镇化的重要作用、发展规律和对城市建设与经济发展之间的相互作用缺乏深刻认识，思想上重视不够，精力上投入不大，工作上办法不多，没有把城镇化放在战略层面来加以谋划和推进，未能形成一套科学的思路和有效的措施，在城市建设上亮点不多，没有大的突破。

4、加快经济社会发展的内在要求

把城镇化上升为重要的发展战略，是经济社会发展思路的进一步完善，是学习贯彻科学发展观的重要成果，是统筹城乡发展的具体举措。没有特色城镇化的推进，新型工业化和经济结构的调整就会受到限制；没有特色城镇化的推进，经济社会、城乡、区域的发展就难以协调；没有特色城镇化的推进，发展就缺乏动力和后劲。通过城镇化的推进，一是可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动，促进优势产业的成长壮大，进而优化产业结构和整个经济结构。二是可以通过转移农民、减少农民、富裕农民，逐步改变城乡二元结构，带动“三农”问题的解决。三是可以扩大城市的投资和消费需求，有效带动农民收入增长。四是可以在提高城市品位、造福城市居民的同时，影响和带动农村文明进程，使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升。 

三、中国特色城镇化道路的内涵

城镇化道路是指城镇化进程的途径或方式，是推动城镇化进程中所采取的某种模式或战略安排。中国特色的城镇化道路可以从几个方面来理解：

一是从城镇化机制看，是政府引导、市场主导、民营经济推动为主体的城镇化道路。这样的城镇化机制，强调了市场选择的重要性，无论是企业发展、人口流动，还是资金集聚，都是以市场化的原则、经济主体的利益机制以及优胜劣汰的方式来决定产业发展，决定城镇化方式与进程。政府进行统一规划，引导企业与人口有序集聚、城市健康持续发展。城镇化机制决定了城乡之间成为一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合。

二是在市场化原则指导下，要遵循城镇化发展规律，促进工业化与城镇化协调发展。因此，它是一条城乡协调、工农协调、工业化与城镇化协调发展的道路。

三是考虑到后代人的需要，走人口、资源与环境协调发展的可持续城镇化道路。

四是从国际比较和中国的国情来看，中国的城镇化道路既不同于西方发达国家的城市化道路，也不同于许多第三世界发展中国家的城市化道路。

四、中国特色城镇化道路的特征

一是从经济体制看，我国城镇化进程总体上经历了三个阶段：1949年至1957年，第一个五年计划带动了城镇快速发展，但城乡二元经济格局十分明显，城市吸引能力和辐射能力很差；1958年后的20年基本是停滞阶段；1978年以后，我国经济发展带动城镇化的发展，市场经济的发展带动了区域经济和区域内城市和镇的发展，到80年代，我国才在改革开放中逐步形成了比较健全的城镇化机制。

二是从社会制度来看，我国是社会主义国家，与资本主义在加速城镇化的过程中，通过圈地迫使失去土地的农民成为廉价的工业劳动力不同，我国城镇化是积极促进农村富余劳动力进城务工经商。这些农民仍然拥有属于自己的土地，一旦在城镇谋生遇到困难，回到农村有基本生活保障。这是中国城镇化的特色。

三是从新型工业化道路来看，回顾发达国家城镇化过程，早期崛起的发达国家，城镇化起于工业革命时期，信息化是在基本完成工业化之后推进的。在日本、韩国，工业化和信息化同时推进，城镇化水平20年提高了20个百分点。而我国完成城镇化快速发展期，要在信息化高速发展中赶超，用现代技术来实现工业化。

四是从人口流动和人口素质来看，城镇化水平是产业结构调整的结果，必然是从业人员从事的职业和地点的变化，一定范围内人员居住地的变迁。我国现实是12.6亿人口中有8亿农民，从事一产人员的素质与新型工业化道路要求存在着文化知识、劳动技能之间的差距。因此，城市和镇的现有教育资源应当充分面向不发达地区的年轻人和下一代，这是我国实施科教兴国战略和城镇化战略的重要结合点。

五是从文化背景来看，我国是一个历史悠久的国家，深受传统小农经济积累和消费观念的影响。特别是在农村，农民有了钱，首先是盖房，而不是发展再生产。这种小农经济观念不仅束缚了农村经济的发展，而且也影响了城市的建设。一些城市大量地拆旧建新，忽视了对传统建筑、传统街区和城市风貌的保护。要因势利导，保护文物，保护历史建筑风貌，应当是中国特色的城镇化道路的应有内涵。

五、当前城镇化面临的主要问题

改革开放以来，我国城镇化与工业化相互促进，城市水平的进程快速提高，城市规模不断扩大。随着城镇化和工业化的步伐加快，当前我国城镇化面临着几个突出的问题：

1、城乡发展严重失衡 

长期实施的城乡分治的行政管理体制，到今天并没有根本性改变。政府公共投入重城市轻农村，造成农村发展资金的匮乏和发展条件的落后，其直接后果是城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大，城乡发展失衡已经到了十分严重的程度。造成城乡发展失衡的原因主要有两点：首先，城市的固定资产投资总额远远大于农村部分。其次，城市经济增长速度远远快于农村经济。 

2、土地城镇化快于人口城镇化 

城市空间快速蔓延，大片的耕地被征用，大量的失地农民因得不到合理安置而出现生产和生活困难，从而出现了就业、保障、征地补偿等社会问题。造成这个问题的原因是多方面的，城市发展对土地扩张的欲望是根本原因，城市对周边土地商业开发丰厚的利润是直接动力。 

3、大规模人口跨区域流动 

以务工经商为主的流动人口持续增加，每年季节性地在城乡之间双向流动。其中大多数人文化程度低，自发性外出打工，普遍收入低，无法平等享受城市的基本公共服务和社会保障，难以在城市长期居住，随着流动人口规模持续扩大，与他们相关的子女教育、住房、社保等问题困扰着城镇化的健康发展。 

4、资源、环境等涉及城市可持续发展的问题日益突出 

随着城镇化步伐加快，城市资源环境出现不同程度的紧张局面。造成城市资源环境问题日趋严重的主要原因是城市人口聚集过快，基础设施无法承受超过原有人口数倍的规模，城市管理水平也没有达到人口快速增加的要求，土地、交通、环境等问题不可避免。 

很显然，传统的城市化发展道路已经无法适应中国今天的发展形势，也无法维系现存的发展道路。寻求中国特色的城镇化发展道路，是中国城乡发展的必然选择。

六、走中国特色城镇化道路的四个关键

省委、省政府已经吹响了加快推进新型城镇化的号角，我们应以深入学习实践科学发展观活动为契机，贯彻落实省委、省政府加快推进新型城镇化的战略部署，将各项工作统一于科学发展、社会和谐中，抓住以下四个关键，努力实现城镇化好与快的高度统一、人与自然的高度和谐。

1、以科学发展观为统领

经济发展的差距，说到底是城市经济实力的差距，是城市竞争力的差距，是城市辐射力和带动力的差距。坚持以科学发展观为指导，深入研讨新型城镇化发展这个重要课题，不仅意义重大，而且正当其时。从发展全局看，统筹城乡发展、推进新型城镇化进程，是加速崛起的重大战略；从发展重点看，加快城镇化进程、做大做强城市、进一步增强城市的综合实力和竞争力，是实现经济又好又快发展的关键之举；从实现新跨越的要求看，促进新型城镇化健康发展，对于促进新型工业化、农业农村现代化具有“一石两鸟”的作用，是解决产业结构不合理、经济总量小、实力弱和“三农”问题的必由之路。这就要求我们要以科学发展观为统领，在城乡建设工作中牢固树立科学发展的理念，切实增强科学规划、科学建设、科学管理、科学推进新型城镇化的自觉性和坚定性。

2、以解放思想为先导

思想是行动的指南。推进新型城镇化，首要任务就是要解决发展理念不科学、发展思路不新的问题。要通过各种方式解放思想，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，形成符合科学发展观要求的理念和思路。城镇化进程中还存在城镇结构不合理，发展质量不高，基础设施建设滞后，城市功能不够完善，建设品位不高、特色不突出，城乡规划对城镇化的综合调控作用还未得到充分有效的发挥，规划的权威性、严肃性在建设活动中还没有得到应有的体现等问题。造成这些问题的根本原因就在于思想还不够解放，对城镇化的重大战略意义认识还不到位，城市发展的思路、理念、定位还不符合新型城镇化发展的客观要求。

因此，当前加快推进新型城镇化，首要的工作就是通过进一步解放思想，明确推进新型城镇化的新思路、新举措。按照城镇化发展的普遍规律，结合实际，积极有序推进城镇建设，努力形成结构合理、布局协调、功能互补、节约高效的城镇体系和环境优美、特色鲜明、设施完善、城乡和谐的人居环境。

3、以改革创新为动力

推动城镇化科学发展，就要勇于变革，敢于创新，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战、领导科学发展的能力，在破解影响和制约城镇化科学发展的突出问题上有新举措、新突破。

一是在科学规划上有新突破。要牢固树立城乡规划是城乡建设的蓝图，规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失的理念；按照以人为本、协调发展，定位准确、功能完善，立足长远、科学前瞻，公众参与、群策群力，有效实施、取信于民的原则科学编制规划，切实提高规划编制水平；全面贯彻落实《城乡规划法》等法律、法规，切实维护城乡规划的法定性、权威性、严肃性，确保城乡规划的有效实施；各级政府要自觉遵守规划，带头执行规划，按照规划要求一任接着一任干；进一步强化城镇体系规划的调控作用，加大各类规划的编制实施力度，努力实现城乡规划和规划管理的全覆盖。

二是在科学建设上有新突破。在城乡建设中，要把市政公用设施的建设和完善放在突出地位，做到地面道路交通建设与地下管网同步建设，城市绿化和环保设施同步建设，新城区市政建设与老城区市政设施改造同步协调推进；把塑造城市特色、提高城市的软实力放在重要地位，把古建筑的保护、地方特色文化的挖掘和利用与时代精神结合起来，培育和提升城市精神、城市形象、城市品位；以城市重大建设项目为抓手，各级政府应建立城市基础设施领域招商引资项目库，以市场化的方法，以经营城市的理念，盘活城市各类有形和无形资产，多渠道筹措城市基础设施建设资金。

三是在科学管理上有新突破。要健全和完善城市管理法规体系，保证城市管理有法可依；推进城市管理体制改革，不断适应城市综合管理、系统管理的要求；创新城市管理手段，运用信息化、电子化、数字化、网络化等现代管理手段，创新城市管理模式，坚持重心下移，发挥街道、社区的基础性作用，由运动型管理方式向长效型管理方式转变；推进城市管理执法的规范化，健全综合执法与专业执法、统一执法与分级执法、日常执法与专项整治相结合的执法体制，提高公正执法、文明执法水平。

4、以促进社会和谐为目标

新型城镇化的核心是要实现城镇发展从数量规模型向质量效益型的根本转变。要适应新型城镇化的要求，就必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，紧密联系工作实际，把城乡建设工作的重心从拉开城市框架、增加城市人口、扩大城市规模，转向完善基础设施、优化人居环境、实现社会和谐上来。要严格执行居住区规划设计和建设标准，提高商品住房工程质量、功能质量和环境质量，提高住宅的适用性、安全性、耐久性和舒适性，营造良好的居住环境。

七、推进特色城镇化发展进程的对策和建议

中国特色的城镇化道路应该是一条城乡协调、又好又快、发展平稳和集约型的城镇化道路。实现中国特色的城镇化，就要按照十七大提出的思路，探索实践的途径。 

1、以“统筹”为特色城镇化道路的方向 

一是“城乡统筹”。首先构建一个由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的，旨在革除二元结构的城乡一体化的规划体系。其次，还要求城市建设在基础设施和公共服务设施的配置上，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展以及村民生产生活的需要。

二是“区域统筹”。面对经济全球化的挑战，必须整合利用资源，优化产业结构，更新技术手段，提高经济效益。要以规划为手段，以一定规模的城镇体系所组成的循环经济产业链为平台，做到资源合理配置，设施共建共享，少投入多产出，实现利益最大化，最终达到以区域统筹实现区域整体发展的目的。

三是“经济与建设统筹”。无论是城市、镇、乡还是村庄，其规划建设规模、标准、实施步骤和时序，都必须与当地经济发展水平协调同步。唯有这样，才能确保规划建设的顺利实施，才能实现经济与建设彼此互动，也才能推动经济社会的可持续发展。 

2、以“节约”为特色城镇化道路的核心 

制定和实施城乡规划应当遵循先规划、后建设，节约土地、集约发展，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用的原则，同时强调规划建设要防止污染和其他公害，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要等等，即规划建设要贯彻实施节约和环保的原则立场，在确保环境质量和环境容量的前提下，以规划为手段，科学地挖掘建设用地的潜力，将土地的利用价值最大限度地发挥出来。 

3、以“和谐”为特色城镇化道路的总纲 

和谐包括人与自然的和谐、资源与发展的和谐、建设与环境的和谐、城与乡的和谐、社会不同群体之间的和谐及当代与未来的和谐等。制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局的原则，并遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律法规的规定，以保障和谐生态环境永存、资源长久支撑发展、城乡共生互补，从而确保当代的建设能够为未来的发展留有足够的空间。

八、结语

城镇化是世界各国经济发展的必由之路，是社会进步的必然趋势，是人类社会发展进程中需要关注的重大课题，也是中国走向现代化不可逾越的一个重要阶段。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识城镇化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，以科学发展观为指导，更加自觉地走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇综合承载能力，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。